政策|一号文件起草者：改革开放40年里的20个中央一号文件

伊妮

2018-12-20 09:23:45

[ 导读 ] 中央一号文件主体聚焦农业、农村、农民问题，发出的信号不仅是解决“三农”问题，对国民经济的健康发展产生了巨大的推动作用。

受访嘉宾：张红宇清华大学中国农村研究院副院长

20个中央一号文件聚焦“三农”

强调“三农”问题仍是“重中之重”

中央一号文件原指中共中央每年发的第一份文件。回首改革开放40年，中央一号文件已经成为中共中央重视农村问题的专有名词，中共中央在1982年到1986年连续5年发布以农业、农村和农民为主题的中央一号文件。2004年到2018年又连续15年发布以“三农”为主题的中央一号文件，强调了“三农”问题在中国的社会主义现代化建设时期“重中之重”的地位。

1982~1986年发布的中央一号文件

为国民经济快速成长奠定坚实的基础

清华大学中国农村研究院副院长张红宇曾经参加过中央一号文件的起草工作，对这些年来的一号文件有更深的理解和感受。

张红宇：中国是人口大国，中共中央历来重视“三农”问题。解决十几亿人的吃饭问题在任何国家都是重中之重的大事。在上个世纪的1978年，党的十一届三中全会召开以后，全部工作重心转移到经济建设上。在这个时候家庭联产承包责任制开启了良好的发展势头。上世纪1982年到1986年，中共中央连续发布了5个中央一号文件，主旨是解决农民的生产积极性问题。这5个中央一号文件对上世纪八十年代乃至整个九十年代农业、农村经济的健康发展产生了巨大的推动作用。

对中国人来说，数字“1”以及“第一号”意义非常重大！“第一号”，被认为排在第一位、最受关注。农民真的看到了国家帮农民改变生产生活的决心。政策方面更明确，也给了大家强烈的信心。

张红宇：中央一号文件主体聚焦农业、农村、农民问题，发出的信号不仅是解决“三农”问题，对国民经济的健康发展产生了巨大的推动作用。今天看，这5个中央一号文件推动了农业农村经济健康发展，为国民经济快速成长奠定了坚实的基础！

2004~2018年发布的中央一号文件

和我国农业生产联系更加紧密

2004年到2018年连续15年发布以“三农”为主题的中央一号文件，而且和农业生产联系更加密切、针对性更强。

张红宇：进入新世纪后，国民经济的外部环境和内生动力都发生了重大变化。从外部看，2001年我国加入世界贸易组织，中国农业置身于全球农业一体化的大环境中，要提高中国农业竞争力，确保国家粮食安全。从内部看，大量农村劳动力转移进城，谁来种地？这涉及到一系列重大问题。2004年到2018年连续15年发布以“三农”为主题的中央一号文件表明，中共中央把农业农村放在重中之重地位上的理念从没变过！

当然不同年代的中央一号文件，解决的问题有各自的针对性。2004年的中央一号文件着重围绕增加农民收入、提高农业综合生产能力，对逆转粮食连续几年徘徊下降的态势产生了巨大的作用。2006年的中央一号文件聚焦农业税费制度改革，提供过渡补贴，使农民的生产积极性再次得到提升。2015年到2017年，中央一号文件聚焦城乡一体化，在农村土地制度改革方面有鲜明的主张。

乡村振兴是2017年党的十九大报告提出的关于农业、农村、农民的总方略。到2020年乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。