近日，国务院印发《全国农业现代化规划(2016—2020年)》(下称《规划》)，从五大领域布局“十三五”期间全国农业现代化发展任务，并具体落实到智慧农业、农村一二三产业融合等14项重大工程。

“这次的农业现代化规划纳入了最新的农业供给侧改革内容，不再像过去单纯追求装备物资投入、以提高产量为目标。”中国人民大学农业与农村发展学院副院长、国家发展与战略研究院研究员郑风田在接受上证报记者采访时说，如今的农业现代化更看重质量的提升，强调可持续发展，重视农业结构调整以及产业间的融合发展。

新目标：注重可持续发展

农业部副部长余欣荣14日在国务院政策吹风会上表示，对比“十二五”期间印发的《全国现代农业发展规划》，此次《规划》在产业结构调整、可持续发展和农业支持保护上呈现出新特点。

《规划》提出了农业支持保护的两项指标：一是全国公共财政农林水事务支出总额保障至少17380亿元。二是农业保险深度，即农业保费收入与农林牧渔业增加值的比值从2015年的0.62%提升至2020年的0.9%。

在产业结构调整上，《规划》提出，到2020年，玉米、棉花、油料、糖料和水产品产量预期逐年减少，大豆、肉类、奶类产量预期提升。其中，玉米和棉花种植面积在5年内分别调减0.7亿亩和698万亩。畜牧业和农产品加工业产值占农业总产值比重分别提高至少2个百分点和0.2个百分点。

“今天发展现代农业，再不能够以牺牲生态为代价。因此，这次《规划》围绕 一控两减三基本 等绿色发展任务，提出了7个专门指标，其中有6个是约束性指标。”余欣荣强调了《规划》中可持续发展的目标。

具体来看，到2020年，主要农作物化肥利用率和农药利用率均达到40%，农膜回收率占80%，养殖废弃物综合利用率占75%。

新产业：信息化融合发展

《规划》明确了五大发展任务，“创新强农”排在首位，要求从技术装备、信息化水平、体制改革等多方位推进产业转型升级。

在推进信息化与农业深度融合方面，《规划》强调加快实施“互联网+”现代农业行动，力争到2020年农业物联网等信息技术应用比例达到17%、农村互联网普及率达到52%、信息进村入户村级信息服务站覆盖率达到80%。

具体落实到项目上，《规划》提出智慧农业引领等多项重大工程。对大田种植、畜禽养殖、渔业生产等进行物联网改造，建成10个农业物联网应用示范省、100个农业物联网应用示范区、1000个农业物联网应用示范基地。建设村级益农信息社，到2020年基本覆盖所有行政村。建设全球农业数据调查分析系统，改造升级国家农业数据中心。建设基于卫星遥感、航空无人机、田间观测一体化的农业遥感应用与研究中心。

在“协调惠农”的任务上，《规划》提出推进农村一二三产业融合发展。其中要求，加快发展农产品电子商务，完善服务体系，引导新型经营主体对接各类电子商务平台，健全标准体系和冷链物流体系，到“十三五”末农产品网上零售额占农业总产值比重达到8%。

对应到重大工程上，《规划》提出，开展“百县千乡万村”农村一二三产业融合发展试点示范，打造一批农村产业融合领军企业，培育一批产业融合先导区。改善农产品初加工、深加工、休闲农业和乡村旅游设施条件，建设规模化、标准化原料生产基地及农产品加工技术集成基地，打造1500个“一村一品”示范村镇。

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